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要命的水

一個從東邊來的中度颱風，讓台灣在24小時內，從7年來最嚴重的乾旱危機，掉進另外一個50年來最嚴重的水患危機。

台南麻豆、學甲，嘉義民雄、水上，高雄甲仙、桃源，屏東林邊、佳冬，台東知本、太麻里等數十個南台灣鄉鎮，26％的國土淹水，宛如漫漫汪洋中載浮載沉的星星孤舟。

莫拉克颱風侵襲三天，屏東山區累計雨量超過2500毫米，幾乎把台灣一年的雨都下光了。全台共有14個測雨站單日雨量突破1000毫米。史上前10大降雨排行榜裡，莫拉克就「霸佔」了九個。

蓄水率瀕臨下限的石門水庫（31％）和曾文水庫（25％）都開始洩洪。行政院原本要召開的第六次抗旱會議，已無人關心，部會首長急著南下搶救水災。

孤處在新營市中心的台南縣政府，四周淹大水，縣長蘇煥智被困在救災指揮中心裡，心情焦急。他剛剛得知，哥哥在七股經營的養雞場淹沒，一萬多隻雞全部溺斃。

這是台灣最大的反諷，天災（乾旱）要靠天災（水患）來解除。這次淹大水的南台灣，正好是台灣最乾旱的區域。可是豪雨下個幾天，灌飽水庫，未來兩、三個月如果持續高溫炎熱，也沒有颱風報到，到了明年初，台灣又將拉起乾旱警報。

莫拉克登陸之前三天，中研院環境變遷研究中心主任劉紹臣，在接受採訪時，就預言這個颱風的雨一定「非常大」。台灣的氣候變遷太極端，加上今年海水溫度升溫，颱風吸納更多水汽，下起雨來將十分驚人。

但是，用傳統方式看待颱風的官員，仍只盼望颱風帶來雨水，解決旱象。忽略了極端氣候在量與速度上的詭譎。

鑽研氣候變遷超過20年，台灣大學全球變遷研究中心主任柳中明就指出，氣候變遷的威脅，不只在於變得極端，更在於它變得極快。

不久前，氣候學者還預測，台灣將進入10年大旱的週期，在未來40年內，甚至可能面臨沙漠化的危機。不到一天，說台灣缺水立刻變成笑話。

每年忙著搶救水災、旱災的政府官員，如何因應21世紀的常態 - 極端氣候？依賴颱風解旱的宿命，能不能靠有效的管理，讓台灣有更穩定的水能源，不再和天對賭？明明是全世界降雨最豐饒的台灣，為什麼還會缺水？

關於水是多是少，台灣自來水公司副總經理胡南澤的神經最敏感。8月初，胡南澤早已焦頭爛額，抗旱會議開了5次，一次比一次緊張。

就在宣布北部即將進行第二階段限水之際，颱風警報化解了他的籌水危機。胡南澤的憂慮大逆轉，從水太少變成了水太多。胡南澤在台水公司工作了27年，已漸漸能接受，他的抗旱焦慮每隔一兩年就得發作一次。

旱澇迅速交替的劇本，近年來不斷在台灣重複上演，常常是水災過後三、四個月，就傳出水庫蓄水量逼近下限，稻作休耕，夜間減壓供應。

2001年納莉颱風，大半個台北市泡在水裡。剛從美國回台灣工作的中研院特聘研究員劉紹臣，在泥濘中搶救儀器。他全身沾滿泥巴，無水可用，還跑到中研院內的噴水池沖洗。專門研究氣候變異的他當時也沒發現，未來這幾年，台灣的水危機會年年升高。

氣候變異水危機愈來愈升高

那一年夏天，總共有7個颱風掃過台灣，平了過去50年紀錄。不過，隔年的上半年，全台雨量驟減，不到平均值一半，成為雨下得最少的半年。新竹科學園區的廠商為了搶水，還得出動水車到處買水。

半年之內，北台灣同時經歷大水和大旱。水患之後緊接著乾旱，同樣的狀況，過去10年內，在台灣已經出現5次，如何同時治水又不缺水，儼然成為台灣最嚴酷的挑戰。

水已是這個世紀地球最重要的戰略資產，不再是取之不盡用之不竭的「資源」，而是有其極限的「能源」。各國政府逐漸把施政焦點從CO2（二氧化碳），擴大到H2O（水），聯合國從去年開始進行「水的十年」運動，今年公布的《全球水資源發展報告書》中更明白點破，全球水危機日趨惡化，到了本世紀中期，全球五大洲將有70億人面臨缺水危機。

台灣也不例外。

台灣警報水不患寡而患不均

台灣每年平均降雨量，是世界平均值兩倍半。老天一年降給台灣900億噸雨水，可以把大小40幾座水庫灌飽45次。但是，為什麼台灣還不時會缺水？

台灣的水危機，癥結出在「不患寡而患不均」。

長期研究降雨趨勢的中研院地球科學所研究員汪中和分析，台灣降雨北多（年平均2800毫米）、南少（年平均2200毫米）。過去10年，南台灣幾乎年年春旱，原因就在於，南部降雨有九成是集中在5~8月，豐水期一過，馬上就要面對枯旱。

汪中和觀察，過去60年，台灣四分之三的國土，總雨量都在減少之中，降雨天數也從過去的195天，到現在南部只有130天。

「台灣會進入10年一個週期的大乾旱，」汪中和指著電腦裡的台灣降雨地圖說。

除了降雨量、降雨天數減少，降雨型態的改變，也是重要的影響因素。

中研院人文館11樓，環境變遷研究中心主任辦公室窗外，雨又急又大。劉紹臣最近幾年，有一半的時間都在「讀」雨。

他發現，在過去50年內，台灣最強降雨出現的頻率增加一倍（台灣過去百年平均溫度上升1.1度。溫度每上升1度，就會增加7 ％的水汽，使得大氣對流更旺盛，出現強降雨），這也意味著，台灣比過去更容易遭遇洪水肆虐。這次莫拉克颱風在多處創下一小時100毫米的恐怖降雨，就是最好的證明。

更值得注意的是，台灣天空下最弱毛毛雨的機率已下降一半，小雨天數也減少一半。台灣弱降雨減少，是全球最明顯的區域之一，土地缺少小雨潤澤，沙漠化的風險提高。

劉紹臣還預估，到本世紀末，台灣最強降雨會增加280％（這是節能減碳的狀況下）到560％，最弱小雨將減少80％，一年只有7天小雨。也就是說，台灣不但水災會更多，旱災也會更頻繁，「這比我過去設想的還要嚴重很多，」劉紹臣憂心地說。

管理錯誤誰要水就給他水

「暴飲暴食」型的降雨型態，提高水資源管理的難度，偏偏這又是台灣最弱的一環。

聯合國的水資源報告書直指，水資源最大的危機，是出在管理錯誤，使得水資源被過度使用和錯誤使用。

這兩種錯誤，台灣都犯了。

台北科技大學水環境研究中心主任林鎮洋提醒，台灣的水不是不夠，而是管理不夠。水資源管理者都是供應優先的想法，只要有人、有工廠要水，先是「挖東牆補西牆」，再不夠，就要稻作休耕，完全沒有體認到，「水資源有其極限。」

從省水利局、水利司一直做到水利署長，陳伸賢的公務員生涯始終離不開水，去年洪災斷橋遭監察院彈劾，先前又因乾旱四處調水，現在則是南下治水。他坦承，政府決策的用水思惟的確需要調整。過去只要用水單位提出需求，水利署二話不說，給水了事。

如今，給水政策改弦易轍，「以供定需」，守住總供應量不變。要水？自己提解決方案。台塑六輕擴廠、桃園科技園區的用水，最後都是興建海水淡化處理廠才過關。

水管漏水一年漏掉上億台幣

用水之外，更該受到關注的，是「用什麼水」。

汪中和從引水趨勢圖觀察，台灣地表水的引用量，每年減少一個南化水庫（1.5億噸），這就表示我們是抽取更多的地下水，來補充地表水的不足。

汪中和統計，在過去30年內，台灣地下水累積透支超過300億噸（大約136個石門水庫），就算現在停止抽用地下水，也要10年才能補回超抽的水量。更何況，超抽地下水，已經讓台灣地層下陷面積有10個台北市之多，這次淹大水的屏東林邊、佳冬，就是因為超抽地下水，地層下陷嚴重。

另外一個管理漏洞，出在水庫管理與自來水管線「漏很大」。

劉紹臣比喻，從前下一場雨，雨水在入海之前，會在土壤停留2天，在高度都市化之後，土壤吸收力退化，雨水2個小時就會衝進海裡，想留住水，更需要仰賴水庫。

只是，台灣水庫容量小，總共只能容納20億噸的水，水庫每年至少要喝飽3次（石門水庫要5次）才夠用。遇到颱風太少或間隔太短，供水就可能左支右絀。再加上水庫淤積嚴重，總容量已經減少22％，光靠水庫，解決不了長期的水資源需求。

水管漏水更是長期縱容的管理疏失。

台灣自來水管漏水率超過22％，比全球平均值18％高（日本只有7％），除了浪費也造成不必要的經濟損失。以台灣自來水公司為例，去年營收僅267億台幣，一年管線就漏掉相當於74億元的水。用純益計算，台水一年漏掉的錢，可讓公司獲利增加100倍以上。

胡南澤不諱言，管線漏水讓公司一年平白「漏掉」數十億元，卻也無法有效解決。根據國際水協會（IWA）的標準，每年要更換總管線長度1.5％，才算不浪費水，相較之下，台灣每年的換管率只有0.65％。

行政院也注意到難堪的漏水率，利用擴大內需方案補助水公司，未來4年將有272億元經費汰換管線。即使如此，3年之後，台灣自來水管線漏水率，也不過勉強達到世界平均值而已。

水公司總說水費過低造成營運困難，無力更換老舊管線。台灣自來水公司累計負債將近500億，平均每度水的銷售成本10.88元，平均水價只有10.84元，等於每賣一度水，就要虧本0.04元。

負責大台北地區供水的台北自來水事業處，去年雖然有1億800多萬盈餘（台北市每度水費8.2元，每賣1度水淨賺1元），也負擔不了數百億元管線汰換費用。

就算是水公司的藉口，台灣的水價也確實過低。

從原始水價來看，台灣平均每度水價只比中國和韓國高，根據各國國民所得算出相對水價後發現，台灣每度水價竟然只有中國的三分之一。水價15年沒有調整，這期間，台灣國民所得已成長了55％。

水利署長陳伸賢說得很無奈，水價是政治問題，沒有人敢碰。水費只佔家庭消費支出的0.4％，遠低於國際標準的4％。即使是工業用水，企業的水費支出佔總營運成本也不到1％，毫無誘因鼓勵使用者節水，也扶植不起台灣的水利產業。

「我們是用不太高的價格，得到不太滿意的水質，好像變成了一種恐怖平衡，」林鎮洋形容，如果無法改變用水習慣，並且監督水公司的管理，台灣永遠脫離不了缺水夢魘，民眾也學不會珍惜水資源。

以平均每人每天民生用水量來看，台灣總平均274公升（台北市更高達330公升），比全球平均值高14％。工業的循環用水比例也只有57％，日本、德國都已經達到90％。

林鎮洋還記得，他在留學德國時，曾參觀一間用水量很大的工廠。負責人驕傲地告訴他，工廠絕對不浪費水，從萊茵河拿多少水，就補回去多少水。德國身為工業大國、全球第一大出口國，一年降雨量還不到台灣的三分之一，人口是台灣三倍半，卻很少缺水。

極端氣候天氣愈來愈難預料

颱風催來的及時雨，或許已讓人忘記，今年將會是極乾涸的一年。美國國家海洋及大氣管理局（NOAA）在一個多月前觀測到，太平洋海水溫度已升高一度，且持續增溫，北半球冬季聖嬰現象會達到最高點，乾旱將使農作物收成欠佳，影響全球糧食價格。

負責糧食採購的大成集團大宗物資部資深經理周肇祥就有深刻感受，這幾年內的糧食價格，受到非基本面因素的影響更大，氣候就是其中的關鍵。

他現在買期貨，必須「猜」天氣，「猜」會不會下雨。只要一有乾旱，糧食價格必然上升。

例如，過去三年澳洲發生百年大旱，小麥歉收，造成全球小麥庫存嚴重不足，帶動麵粉價格大漲，接著玉米、黃豆價格一一跟著走揚。

像是推骨牌，澳洲乾旱，連帶使得乳製品、肉價、沙拉油價等糧價也一路攀升。

周肇祥透漏，今年中國東北和印度雨水不夠，南美黃豆生長狀況也不好，糧食價格將在今年繼續走高。

「每天都要做決策，買不買？買多少？判斷對或錯，影響真的很可怕，」周肇祥說。

隨著氣候愈走愈極端，天氣愈來愈難猜，柳中明建議，與其看老天臉色，不如從水源多元化的角度，重新思索台灣的水政策。

台灣所有的民生、農業、工業用水，全部都吃一樣的自來水，但國際水協會已經從用水端思考起，鋪設兩種不同的管線，區分淨水與原水，減少供水壓力。

「台灣的房子都像穿了雨衣，把水擋掉。未來，大樓要像一棵樹，能把水儲存起來，」柳中明比喻，在大樓大規模建立雨水回收系統，不但可降低洪水威脅，還能減輕對水庫依賴，是成本最低的解決方案。

「沒有水就沒有未來，」陳伸賢6年前到南非參加全球永續發展高峰會時，就不斷聽到專家警告，人類生存最大的挑戰、全球衝突的導火線，都脫離不了水。這是享受德國人九分之一水價、每天用水比德國人多一倍的台灣人，不得不面對的現實：台灣其實一直都在水太多或水太少的極端中擺盪，沒有奢侈用水的條件。

中研院研究員汪中和管理極端氣候，該用什麼規格？

為什麼相較之下CNN的氣象預測，比台灣氣象局還準？

為什麼學者早就料到會「下大雨」，政府仍用尋常處理「颱風」的規格，對待莫拉克？中研院地球科學所研究員汪中和，指出台灣氣象預測、救災體系的盲點……。

台灣過去超乎尋常的降雨，分別出現在1994年8月、1998年10月和2001年9月，雨量一次比一次大，像三級跳，愈跳愈高。

以往，從一次強降雨，到另一次強降雨，可需要3~4年時間累積能量。現在不一樣了，一年就發生。我擔心，下一次強降雨，會不會在一年內就出現？

莫拉克颱風，一開始大家注意的焦點都在北部，沒想到雨勢最大是南部。現在預測天氣比以前難很多，氣候變化速度太快、強度太高，超過以往的法則和模式理論。

若仍憑過去的經驗值做預測，往往會低估。氣象局在風力預估上，沒有太大誤差，最大的失誤是雨量。

台灣位在全世界最大大陸，和最大海洋的邊緣，極端氣候的衝擊也比其他國家大。因此，我們應該做最壞的打算、最好的準備，要比別人更儆醒。防災體制、應變速度，也要比以前更有效、快速。

但是，政府對全球暖化太輕忽，甚至沒有看到它對台灣的傷害會這麼大。

全球暖化應受到更高的關注

發生大水災，不能只是責備水利署或是氣象局，全球暖化事關國家安全，應該受到更高的關注。行政院有一個永續發展委員會，主任委員就是行政院長，他應該可以發揮很大的功能，只是他沒有。

荷蘭、英國、日本、美國等國，氣候變遷、永續發展的位階已經是國家安全層次，地位非常重要。以荷蘭來說，它已經超越所有部會，有指導、掌握國家發展走向的高度。

事實上，台灣面臨的危機不只是颱風，還有旱災、地震。

今年8月以前都沒有颱風，我心裡一直很擔心，因為，每次颱風都會降低地震發生的機率。颱風會引發很多的慢地震、小地震，把能量消散掉。莫拉克颱風大大降低台灣發生大地震的機率，也稍稍紓解了我的擔憂。

今天，我們真是活在一個氣候變化極端、快速的年代。